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关于《常德市大红鹰官网娱乐网址:人民政府大红鹰官网娱乐网址:政府合同管理办法》的解读

来源:武陵政府网 发布时间:2019-06-12 浏览次数: 【字体:

一、什么是政府合同?

答:政府合同是指区人民政府及其区直财务独立单位(含区属党政群机关、事业单位和区属国有资产经营公司、国有投融资公司,以下简称区直单位)和乡(镇)人民政府、街道办事处在行政管理、公共服务及民事经济活动中,作为一方当事人所订立的涉及财政资金、国有资产使用和自然资源、公共资源利用的合同、协议、意向书、承诺书等契约性法律文件。

二、政府合同包括哪些类型?

答:1、国有土地、滩涂、水流、森林、山岭、荒地、矿藏等自然资源使用权的出让、转让、出租、承包合同;

      2、城市基础设施等国有资产(包括无形资产)的投资、建设、承包、养护、租赁、买卖等合同;

      3、行政征收、征用、委托合同;

      4、市政公用事业的特许经营合同;

      5、招商引资合同;

      6、借款、资助、补贴合同;

      7、经工程建设招投标、政府采购等程序签订的合同;

      8、重大公共课题研究项目招标合同;

     9、其他政府合同。

三、较大政府合同,包括哪些类型?

答:1、以区政府为一方当事人订立的政府合同;

      2、区直单位、乡(镇)人民政府、街道办事处订立的合同标的额为人民币100万元或以上(建设工程项目合同标的额为人民币500万元或以上)的合同;

      3、以区直单位、乡(镇)人民政府、街道办事处为一方当事人订立的标的额在100万元以下(建设工程项目合同标的额人民币500万元以下),但涉及事项较为复杂、法律风险较大的合同;

      4、投资项目合同所涉事项列入或者拟列入区级以上人民政府重大项目、重点工程的;

      5、其他社会影响较大、关系重大公共利益的政府合同。

四、政府合同的订立和履行,应当遵循什么样的原则?

答:应当遵循合法、合理、公平、公开和诚实信用的原则。

      政府合同管理应当遵循权责相适应的原则,区政府为一方当事人订立的政府合同,由区政府管理,区直各单位、乡(镇)人民政府、街道办事处为一方当事人订立的政府合同,由区直各单位、乡(镇)人民政府、街道办事处管理。政府合同遵循事前法律风险防范、事中法律风险控制为主和事后法律监督、补救为辅的原则。

五、订立政府合同,禁止哪些行为?

答:1、违反法定程序和条件订立合同;

      2、违反法律、法规的规定提供担保;

      3、滥用职权、超越职责和使用范围,将财政资金、国有资产转借给其他单位或者个人;

      4、在土地征收、征用或者房屋租赁、国有土地上房屋征收与补偿过程中,损害国家、集体或者第三人利益;

      5、临时机构、议事协调机构和内设机构作为一方当事人订立政府合同;

      6、未经承办机构集体研究决定并依照本办法进行合同审查,擅自订立合同;

      7、承诺合同对方当事人或者第三人提出的不合法要求;

      8、在合同中约定其他违反法律、法规、规章或者损害国家、社会公共或者第三人利益的内容。

六、 区政府法制部门和区直单位、乡(镇)人民政府、街道办事处的法制机构(负责法制工作的机构)是政府合同的审查机构,合同审查机构的主要职是什么?

答:1、指导、协助、参与合同谈判及拟定、签订、履行、修改合同;

      2、对报送的合同依法审查,并出具书面审查意见;

      3、对合同的履行情况进行监督、检查;

      4、指导、代理或协助参与合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼等活动;

      5、根据情况需要,组织专家对合同中涉及的法律风险等问题进行评估论证。

七、政府合同一般应当具备哪些条款?

答:1、合同当事人的名称或姓名和住所等基本情况;

       2、合同的标的、数量、质量、价款或报酬等情况;

      3、合同当事人的权利和义务;

       4、合同履行期限、地点和方式;

       5、合同违约责任及损失赔偿额的计算方式;

       6、合同变更、转让、解除及权利义务终止的情形或条件;

       7、争议解决办法;

       8、合同生效条件、签订日期;

       9、法律、法规规定应当具备的其他条款。

八、承办单位将政府合同送审查机构审查时应当一并提交什么材料?

答:1、送审的公函;

       2、拟签订的合同文本及附件;

       3、承办单位对法律、经济、技术和社会风险等方面提出的分析、论证材料;

       4、合同对方当事人的资产、资质、信用、履约能力、知识产权等资信状况的调查材料;

       5、合同磋商材料和政府其他相关单位的意见;

       6、合同订立的依据、批准文件;

       7、审查机构认为需要提供的其他材料。

        政府合同在送区政府法制部门审查时,合同承办单位还应提供本单位审查机构提出的合法性审查意见及区政府法制部门认为需要提供的其他材料。提交的审查材料不齐全或不符合规定的,审查机构可以要求承办单位在指定的期限内提交补充材料;未在指定期限内提交的,合同审查机构可以将送审材料退回承办单位。

九、对送审的政府合同,审查机构应当对哪些内容进行审查?

答:1、合同主体是否适格;

      2、合同内容是否合法;

      3、合同订立是否符合法定程序;

      4、合同主要条款是否完整、有效;

      5、是否有本办法第十条规定的情形;

      6、是否有《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的情形;

      (七)是否有其他违反法律、法规规定的情形。 

       采用国家、省有关部门印制的格式合同文本并且主要条款没有进行修改、调整的政府合同,主要审查合同主体是否适格、订立的程序是否合法、争议解决机构的选择是否符合规定等内容。

必要时审查机构可以对合同内容的合理性提出意见。

十、发生什么情形,可能影响合同履行时,承办单位应当及时进行风险预警,采取合理预防措施,应对合同风险的发生?

答:1、出现不可抗力;

       2、合同依据的法律、法规修改或者废止;

       3、订立合同时的客观情况发生重大变化;

       4、对方丧失或者可能丧失履约能力;

       5、对方预期违约或出现其他可能存在合同风险的情形。

    较大政府合同在履行过程中发生第一款情形的,合同承办单位应当及时向区政府提交预警报告,并抄送区政府法制部门。一般政府合同在履行过程中发生第一款情形的,合同承办单位应当及时向区直单位、乡(镇)人民政府、街道办事处法定代表人提交预警报告,并抄送合同审查机构。

十一:政府合同订立、履行过程中形成的什么档案材料,合同承办单位应当及时予以整理归档?

答:1、合同正式文本、补充合同;

  2、合同对方当事人的资产、资质、信用、履约能力、知识产权等资信状况的调查材料;

  3、合同谈判、协商材料;

  4、合同订立的依据、批准文件;

       5、合法性审查意见;

      6、法院裁判文书、仲裁机构裁决文书、调解文书等合同纠纷处理过程中形成的材料;

      7、其他需要整理归档的材料。

十二:在政府合同管理过程中,区人民政府及区直单位、乡(镇)人民政府、街道办事处的工作人员违反哪些行为规定的,由主管机关责令改正;造成经济损失的,由任免机关、监察机关或者其他有权机关依法依纪追究行政责任,并给予扣减财政拨款(以抵扣区人民政府代为承担的经济赔偿为限)、责令责任人承担部分或全部赔偿费用等处理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任?

答:1、应当采纳而未采纳审查机构的合法性审查意见、未经合法性审查或者经审查未通过即擅自订立合同的;

      2、在合同订立、审查、履行过程中与他人恶意串通、损害区政府、区直单位、乡(镇)人民政府、街道办事处的合法权益的;

      3、在合同订立、审查、履行过程中玩忽职守、滥用职权、收受贿赂的;

      4、违反本办法第十条规定订立政府合同的;

      5、擅自放弃属于区政府、区直单位、乡(镇)人民政府、街道办事处享有的合法权益的;

      6、未按规定保守秘密的;

      7、违反本办法规定,政府合同未报送登记、备案,或未妥善保管政府合同资料及档案材料的;

      8、其他应当追究责任的行为。

  相关文件:常德市大红鹰官网娱乐网址:人民政府大红鹰官网娱乐网址:政府合同管理办法(常武政发〔2016〕6号)